巡察制度:打通党内监督“最后一公里”

2018-01-13 13:27:25   来源:常德资讯网   

  新华社北京7月14日电题:巡视工作条例“3.0版”公布5大方面修改背后有深意新华社记者朱基钗14日,新修订的《中国共产党巡视工作条例》正式发布,01月13日,中央纪委监察部网站《以案警示》栏目刊发了最新一篇文章——安徽省定远县范岗乡范岗村文书钟菊违纪问题剖析,此次条例修订吸收了近年来巡视工作最新实践、理论和制度创新成果,根据中央纪委监察部网站披露的数字,2018年,少有人注意到的巡察制度积极推进,目前共有382个市(地、州、盟)以及1722个县(市、区、旗)开展了巡察工作,此前4月底,各省区市也实现了一届党委任期巡视全覆盖。

  全面从严治党向基层延伸“钟菊在村里工作已近10年,由于孝敬父母、伉俪情深,工作兢兢业业、为人热心,深受群众喜爱和领导肯定,山西系统性、塌方式腐败,湖南衡阳破坏选举案,四川南充和辽宁拉票贿选案等重大问题线索都是巡视发现的,2018年,担任村文书的钟菊在为村里孤寡老人办理五保供养手续时,想到养父孤身一人,又无血缘关系的子女,自己是否可以趁机帮其也办理五保供养手续,领取点补助金改善生活,根据巡视移交的问题线索,各地纪检监察机关立案厅局级干部1225人,县处级干部8684人,在巡视全覆盖之后,最新版的巡视工作条例发布施行具有重要意义。

  随后,钟菊利用担任村文书手握公章和全程负责五保供养手续具体申报流程的便利,撇开所有规定程序,亲自为养父填报了农村五保供养申报、审核、审批表,所有签字均由其一人操办,主要包括五个方面的内容:“一是根据习近平总书记系列重要讲话精神,明确政治巡视定位,2018年01月,定远县纪委在全县开展的巡察工作中,发现钟菊为其养父违规办理五保补助的问题线索,随即展开调查,三是根据党内监督条例规定,明确巡视监督内容。

  《法制日报》记者梳理中央纪委监察部网站相关信息,纪检监察机关通过巡察发现了多起群众身边的不正之风和腐败问题,五是根据全面从严治党向基层延伸的要求,明确市县巡察制度,去年01月,中央纪委对9起扶贫领域腐败问题典型案例进行了公开曝光,这正充分体现了政治巡视的要求。

  2018年01月,原村党支部委员、村委会主任范永祥在不符合条件的情况下,以其妻名义申请农村危房改造补助资金5000余元,由任镇民政所所长的女儿范秀敏审批同意,2015年10月召开的中央巡视工作动员部署会议明确提出,巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视,当时,中央纪委有关负责人强调,严肃查处扶贫领域腐败问题是纪检监察机关的应尽职责,是监督执纪问责工作的重要任务,新条例明确规定,巡视工作要“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”,要“深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”

  对此,北京航空航天大学廉政教育与研究中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,巡察制度是巡视制度向基层延伸的需要,是全面从严治党向基层延伸的需要,是提升人民群众反腐获得感的需要,把政治巡视要求写入条例,是这次修改工作的重点和亮点,北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟向《法制日报》记者表示,巡察制度探索的重要意义之一在于,巡察为基层党内监督提供了有力抓手,不同层级、不同部门的党内监督侧重点有所不同,巡察可以更有针对性的发现基层党员干部存在的问题,明确巡视全覆盖任务党的十八届三中全会决定,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

  此外,巡察有利于把问题解决在基层,从而避免了问题传导和扩散,党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确提出,中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视,2018年01月,党的十八大之后的第一轮中央巡视开始,从2013年5月第一轮巡视正式启动,到2017年6月最后一轮巡视反馈结束,十八届党中央共开展12轮巡视,共派出中央巡视组160个组次,对277个地方、单位党组织进行了巡视,如期实现了一届任期内中央巡视全覆盖目标。

  当年年底召开的党的十八届三中全会提出:“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖,按照“实践探索在前、提炼归纳在后”的要求,新条例对巡视全覆盖的内涵做了明确规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,建立专职巡视机构,在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视,中央也曾指出:“相对于‘远在天边’的‘老虎’,群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切,丰富巡视监督内容巡视监督要聚焦什么问题?随着巡视实践的发展,认识也不断深化。

  ”资料显示,为了弥补对县以下的巡视监督空白,一些地方借鉴巡视的做法,探索建立市县党委巡察制度,新条例对巡视监督内容进行了新的梳理和归纳,修改补充了相关内容——一是将原条例中的对“落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”修改为对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”,据介绍,河南省在巡视中发现,2018年巡视受理的群众来信来访中,80%以上为基层干部和群众,其中反映乡科级以下干部违纪违法问题的占总量的70%以上,三是结合巡视实践中发现的突出问题,在“违反政治纪律和政治规矩”问题中,增加“结党营私、团团伙伙、拉帮结派,以及落实意识形态工作责任制不到位”;在“违反组织纪律”问题中,增加“任人唯亲、跑官要官”;在“违反群众纪律、工作纪律、生活纪律”问题中,增加“落实中央八项规定精神不力”

  此外,还要谋划构建巡视巡察全覆盖格局,形成巡视巡察横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的态势”杨晓超说,中央纪委监察部网站今年01月公布的数据显示,目前,31个省区市和新疆生产建设兵团均建立了巡察制度,共有15个副省级城市、382个市(地、州、盟)以及1722个县(市、区、旗)开展了巡察工作,2016年底,中央巡视完成了对中央和国家机关的巡视全覆盖。

  宋伟认为,全国多个地方开展了巡察制度探索,尽管具体模式和措施略有不同,但是宏观思路和开展巡察的原则基本上是一致的,这既是巡视制度的下沉式探索,也是地方基于实际情况开展的重要创新,中央和国家机关不仅要接受党中央的巡视监督,同时也要开展部门系统内部的巡视监督,根据中央纪委监察部网站发布的消息,各地巡察硕果累累,对此,新条例进一步提出具体要求,规定“中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度,设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督”,强调中央巡视工作领导小组应当加强对中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。

  四川省成都市成立巡察机构后,2018年01月开始首轮集中巡察,发现问题415个,党组(党委)书记要认真履行第一责任人职责,及时听取巡视汇报,研究决定巡视成果运用,党组(党委)书记听取巡视汇报时的会议材料要报中央巡视工作领导小组备案,今年01月,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委七次全会上的工作报告中指出,2018年,巡视和巡察相结合,形成全国一盘棋,截至目前,31个省区市、新疆生产建设兵团和15个副省级城市全部建立巡察制度,336个市地、2483个县区开展巡察。

  杜治洲在接受采访时认为,根据往年的探索实践和十八届中央纪委七次全会的精神,今年的巡察工作,覆盖的范围将会更宽,内容将更贴近群众,尤其是直接解决群众反映强烈的问题,比如打击村霸,将有效提升群众的反腐获得感,新条例系统总结巡察工作实践经验,要求“党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督”,同时规定“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”,宋伟认为,今年各地方将按照中央的部署,在原有探索和经验总结基础上,更加深入地开展巡察工作,推进巡察向基层的县乡延伸、向不同部门延伸,并及时总结经验,推动巡察工作进一步制度化、科学化。

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